张让对段增的不满是从当初御书房议事，段增坚持要他离开时产生的，后来又加上段增乃是大将军何进的心腹，所以才会对段增心怀不满。
在他的主导下，十常侍很快就达成一致，要将段增从凉州调回来。
只要段增离开了战场，那么他就只是一个没了兵权的普通将领，论官位比不上朝中那些大臣，论资历更是远远不如，又有什么好担心的？
“那么名义呢？咱们用什么名义将他调回朝中？若是没有合适的理由，恐怕陛下不会同意吧？”赵忠询问道。
“这个可以放心，朝中那些大臣们自然会给我们送上合适的理由的。”张让微笑说道，众人听了顿时心领神会。
果然，第二天一大早就有杨彪等人上书请求派使者招抚凉州残余叛军，并且征召破羌中郎将段增回朝。
奏疏一上，立即在朝中引起轩然大波，众臣纷纷争论起来。
凉州的局势发展到眼下，是该招抚还是该继续打下去，成为当朝众臣争论的关键点。
认为应该招抚的大臣，主要以许相、杨彪、崔烈等人为主，他们认为继续打下去，不仅时日长久，而且还要花费无数钱粮，并且还不能保证必胜。
这样的战事打下去完全没有意义，还不如见好即收，派使者招抚叛军，立即就能让凉州恢复平定，何乐而不为？
不过反对招抚的大臣也有不少，这部分大臣以太尉张温和大将军何进二人为主。
太尉张温是前些时日刚刚回到洛阳的，他作为曾经的汉军统帅，虽说在带兵打仗方面不擅长，但他对凉州局势还是看的很清楚的。
他深知如今凉州叛军主力虽然已经被击溃，但叛军的首脑人物尚在，羌人部族的造反之心也并未完全丧失，若是现在派人招抚，不过是姑息养奸罢了。
等将来汉军主力撤离凉州，这些叛军势必再次造反。
所以他们主张趁此机会继续进兵，彻底剿灭叛军。
不过，在具体领兵人选方面，张温和何进之间同样存在分歧，张温认为应该换一个将领统兵继续征讨叛军，而何进则认为应该让段增继续领兵。
众臣争论不休，张让等人得知消息后，纷纷在天子身旁进言说，此时应该派遣使者招抚，并且将段增调回朝中任职，一时间刘宏也开始犹豫起来。
就在这时，中平四年一月下旬，一个消息从荥阳传来：荥阳的百姓聚众数万人杀中牟令，起兵造反了，荥阳周边各县都遭到叛军威胁。
这个消息是十分惊人的，因为荥阳距离洛阳可不远，在这么近的地方发生百姓造反的事情，对朝廷的冲击还是很大的。
许相、杨彪、崔烈等人纷纷进言说，自从凉州乱起，朝廷为了平乱已经费了亿万钱粮，各地田赋比以前增加数倍不止，百姓生活困顿，难以为继，这是他们起兵造反的直接原因。
所以当此之时，必须尽可能的罢兵免战，减少一切不必要的开支，让百姓得到休养生息，否则天下大乱就在眼前，黄巾乱贼四起的局面必定会再次出现。
杨彪的这番进言其实是很有道理的，这一点即便是太尉张温等人也不得不承认，一时间主张招抚的意见完全压倒了主战的一方，再加上张让、赵忠等人的怂恿，天子的态度也发生改变。
二月中旬，刘宏下诏以御史大夫韦端为凉州刺史，命其负责招抚凉州叛军。
又下令将段增麾下军队一分为二，以刘靖为护羌校尉，率军七千人驻守金城郡；同时拜段增为北中郎将，加封三千户，率领其余大军继续驻守冀县，保持对凉州叛军的压力，并且协助招抚叛军。
段增对此极为不满，认为招抚之举只会让叛军得到喘息的时机，让凉州的局势愈发难以平定，可惜朝廷诏令已经下达，无法更改，段增也只好接受诏令，坐看局势发展。
三月，凉州刺史韦端抵达冀县上任，同时派遣使者前去招抚马腾等人，马腾等人先后表示接受招抚，但他们提出的招抚条件却超出朝廷的底线，招抚行动陷入僵持之中。
与此同时，朝廷派遣大将军何进的弟弟、河南尹何苗征讨荥阳贼，在京县以北大败贼兵，成功将其剿灭。
没有了腹心之患后，朝廷的底气再次充足起来，于是在四月中旬，天子下令让段增率部进兵征讨叛军，限期三月之内将其剿灭。
然而，此时的叛军经过近四个月的休整后，已经完全从上一次的战败中恢复过来；而且各部叛军齐心协力，一致抗拒汉军。
反观汉军这边，段增的主力被一分为二，又是仓促动兵，连后勤辎重都没有准备好，结果，当段增率领汉军抵达武都郡后，马腾等叛军和羌人部族联军已经做好了御敌的准备。
他们根本不与汉军正面交战，而是坚壁清野，且战且退，利用当地复杂地形来迟滞汉军的攻势，试图将汉军拖垮。
这一次大战持续了近两个月，最终汉军没有取得任何进展，反而粮草将要断绝，段增被迫退兵回冀县驻守；不久，因此战徒劳无功之故，被朝廷下诏罢免北中郎将官职，贬为破虏校尉。
与此同时，朝廷也派遣护羌校尉刘靖率军进讨躲在小湟中的宋建，他们的遭遇与段增这边相识，甚至更惨一些；在被当地复杂地形拖了一个多月后，精疲力竭的汉军在撤兵时又遭到羌人袭击，差点就全军覆没。
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