组织成立后，拉人头就成了首要任务，组织处统筹规划，并负责骨干人员的甄选、训练，考评、使用，指导地方发展成员。
李茂把地方发展成员的权力下放给都领和管事，这是一桩极大的福利，无利不起早，要想人死心塌地给你卖命，就得给他一点甜头。
既然整个组织都已归顺朝廷，李茂又到了长安，原本安插在淄青驻上都进奏院里的陈数等人便失去了用武之地，陈数也想有所进步。
李茂问他：“现在各地都在拼命拉人头，你以为最关键的是什么？”
陈数道：“不能让坏人混进来，让混进来的坏人滚出去。”
李茂笑问：“为什么这么说。”
陈数道：“而今各地是捡到篮子里都是菜，急着拉人头充势力，这势必给不怀好意之人以可趁之机，这些人混进来只会坏事，故而须张开一张网，滤去泥沙，清除奸恶，纯洁我们的那个，组织。”
李茂又问：“哪些人算是坏人？”
陈数道：“跟大帅不是一条心的都是坏人。”
李茂哈哈大笑，道：“我们要有肚量，允许别人有不同的意见，不过坏人是例外，坏人多了，会搞坏风气，会带坏好人，会把我们的组织搞完蛋。你刚才说的话大部分都对，就有一点错了。”
陈数惊问错在哪，李茂道：“我们的组织不是饭馆旅舍，什么人想来就来，想走就走，我们的组织是一群志同道合者为复兴大唐而共同奋斗的组织，对那些混进来的坏人，不能叫他们滚蛋就了事，要让他们付出代价。对本来是好人后来变成坏人的，也要让他们付出代价。你要做的就是两眼对内，盯紧我们自己人，确保他们的忠诚和正直。”
陈数道：“我愿意替大帅把好关口。”
李茂当即任命陈数为组织处调查科科长，负责审查组织成员的背景，评判其忠诚度。
陈数有些为难道：“能不能换个名字，这个组织调查科听着怎么这么不顺耳呢。”
李茂道：“那就叫组调。以后你们就叫组调。”
陈数点点头，道：“这个名字听着有些顺耳了。”
“组调”究竟是做什么的，即便是组织内部的人一时也不能明白，不过看陈数做了“科长”后，官职仅从正九品校书郎升为从八品四门助教，料必这个什么组调也没有实权，也就没有放在心上。
李茂给陈数配置了基本队伍，给了他半年时间发展队伍，每发展一个人，都必须交给他亲自考查。
这是属于李茂的自留地，任何人不得染指。
龙首山由单纯的观天之“眼”蜕变为攻守集于一身的全能“剑盾”，自须有一定的行动能力，行动处的职责就以包括强力在内的各种手段实现组织的意志。
“组织的威名和恶名将来都掌握在你们手里，必须慎之又慎。”
这是李茂对行动处的告诫，更是对丘亢宗本人的告诫，从李茂内心来说是不愿意让丘亢宗来执掌这样一个核心机构的，凤翔马匪在戈壁滩上或可纵横无敌，但在城市的街头巷尾搞活动却未必是强项。
重用丘亢宗是为了平衡，铜虎头西京总管府下辖九大都领，除了西京都领外，还有分布在关内道的凤翔、同、华、邠宁等八大都领，核心层中必须有他们的代表。
“请大帅放心，我处绝不会给总管府丢脸。”
丘亢宗用总管府代称龙首山，这不是个好苗头，李茂不禁皱了下眉头。
内务处除了提供后勤保障，还有一个极其重要的任务就是避免类似李兢的悲剧再度发生，新组建的便衣队担负着这样一项任务。
机要处的职责是对内确保政令畅通，对外代表组织处理与其他组织的关系。
按照李茂的规划组织内所有核心官员的编制都将在右威远军框架内解决，部分担负特殊使命的人员在京城治安和执法部门内解决。
李茂把新的组织架构、职能及人员配置情况汇集成册呈递给李淳，李淳阅览后，沉默良久，忽然哈哈大笑，对突吐承璀道：“我真不知道他的脑子里怎么会装着这些东西。组织处调查科、行动处便衣队，这些都是什么东西，闻所未闻嘛。”
一旁躬身回事的内常侍突吐承璀，知枢密使刘光琦也相视而笑，二人对李茂捣鼓的这个新组织深感不安，正等着看李茂的笑话。
“他落籍曹州之前真的是个出家的和尚？”
突吐承璀一本正经地答道：“这个可以责成组织处调查科去查明。”
李淳忍不住又笑了起来。
成为皇太子之前，李淳还是爱笑的，在公众场合以稳重示人的他在私下场合，心腹面前还是经常发出爽朗的笑声，但自李诵继位后，李淳的笑声便消失了，无论公私场合，无论是否有外人在场，李淳都满脸的严肃板正。
侍立一旁的刘光琦见气氛很和谐，忍不住插了句嘴：“那不是让左手去查右手，能查的清吗？”
突吐承璀白了刘光琦一眼，趁机进言道：“的确是有些过了，是否……”
李淳断然否决道：“疑人不用，用人不疑。”
见突吐承璀心有不服，便又加了一句：“目下还不是时候。”
突吐承璀听话听音，便细声细语地应了声是。
得到李淳的首肯后，龙首山组织正式投入运作。
李茂盯住的第一个人就是王叔文。
王叔文退职丁忧后还在挣扎着希望能东山再起，他的老朋友王伾也正为其四处奔走，运作帮他复出，在一连串的碰壁后，王伾退而求其次，希望朝廷能起复王叔文带相衔充任左威远军使。
在此事亦被彻底否决后，王伾预感到大祸临头，有些心灰意冷。
王叔文也变得日益焦躁起来，王叔文的棋下的极好，是公认的大国手，但乱了心思的大国手下起臭棋来，也是一步接着一步，绝不比臭棋篓子好多少。
那些聚集在王叔文身边的人被称之为“二王党”，王叔文、王伾是公认的“党”的领袖，但这个“党”的实质只是一个临时的利益共同体，有领袖，有走卒，却只是一群人的松散结合，并无严密的组织。
龙首山轻而易举地就渗透了进去，在二王和刘禹锡、柳宗元、韩泰等骨干成员身边都安插了耳目，自此以后“二王党”就像活在玻璃屋子里，其一举一动都在李茂的监视之中。
“观天之眼”首战告捷，李茂长长松了口气。
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