“陛下，这封国当如何划分？”有人弱弱的出声问道。
而他这个问题，也提到了关键处。
对贵族们来说，这塞外的世界，讲真，大多数人都是两眼一抹黑。
不过，这些年来，随着战争胜利，大量匈奴奴隶和战俘涌入。
这些奴隶和战俘，虽然多数都是被集中居住和管理。
但也有一部分善于养马的人，会被少府拿出来拍卖。
贵族们，或多或少都买了一些奴隶。
当然，这种奴隶买卖，其实与草原上的奴隶贸易是不同的。
中国的贵族，是很讲逼格的，不会做那种压迫剥削之事。
特别是，当奴隶有技能时，这种情况更是从来不会发生。
想当年，战国四君子，鸡鸣狗盗，也奉为上宾，解衣衣之，推食食之。
如今的汉家贵族，虽然不止于此，但，礼遇有技能的奴仆，却都是人之常情。
是以，这些被他们买回去的奴隶，最终都成为了各家的家丁、家仆，甚至还有人成为了与主家共存亡的家臣。
而通过这些人的嘴巴，外面的世界，自然也为汉室贵族渐渐熟知，至少在脑海中有所印象。
所以，现在的汉家贵族大臣们，几乎人人都已经知道，塞外的草原，气候不同中国。
中国之地，更加温暖。
而塞外草原，胡天八月就飞雪，九月寒苦，十月大雪纷飞，这是常态。
另外，塞上各地，也都各有不同。
像去岁汉军收复的河南之土，被今上命名为‘河套’的地区，就是一个很富饶的地方。
而出了阴山向北，大漠纷纷，戈壁无数。
有些地方甚至千里无人烟。
而有的地方，却是繁花似锦，水土富饶。
所以，这怎么划分和如何分封，就成为了贵族大臣们心里面的疑虑。
这塞外的世界，太大了。
而汉家过去分封功臣，册立诸侯王，都是由天子下诏给宗正、大鸿胪、太常，命令他们准备地图堪舆封土，然后择吉日在高庙册封。
很显然，塞外不可能跟中国这样，也不具备这个条件。
那么，怎么分封就成为了问题。
另外，按照天子的说法，从今往后，大家的子嗣的封国都要从中国转移到外面。
这风险太大了一些！
万一，要是自个运气不好，或者得罪了人，只分到一片戈壁，那如何是好？
戈壁千里，恐怕也不如关中一亩之地！
所以，一时间大部分的列侯勋臣外戚，都是眼巴巴的看着刘彻。
甚至，就连士大夫官僚们，也是拿着炙热的眼神看着他。
大家都知道，当今天子，言出必行，而且，如今确实是打算大封群臣。
但，这分封之制，如何运行，却是关键。
毕竟，没有人是傻子。
特别是在这种关乎自己和自己的子孙后代的荣华富贵和身家性命的大事上面，即使是个真傻子，现在也不会傻。
刘彻望着这些大臣，微微一笑，首先对他们道：“卿等尽可放心，凡分封之国，从其迁国之日开始，二十年内，其依然会享有中国封地食邑……换言之，，既在分封之外，其不仅仅可在要服之地，享有三倍于其食邑的封国，更可依然享有其在中国的原本封国食邑二十年……另外……加恩封国之地，不在其内……”
作为穿越者，刘彻很清楚，想要马儿跑的快，不仅仅得用鞭子来鞭笞他们，还得拿出来看得见瞧得着的胡萝卜来诱惑他们。
不然，谁跟你玩啊！
特别是，在今天这样的局面下，没有足够大的利益，根本驱动不了这些被荣华富贵和锦衣玉食绑住了双脚的贵族士大夫们。
除此之外，刘彻也很清楚，想要在塞外，建立起中国的秩序和制度。
就少不了资源和人力。
尤其是人力。
没有人，什么事情都干不成。
就像蒙王刘非的蒙国，想要发展起来，并且最终将当地彻底消化，就得移民至少二十万。
没有人，特别是没有青壮，这根本不可能发展起来。
安东的实验，就已经说明了一切。
在那些屯垦团的驻地，现在，已经是荒野变阡陌，沼泽成良田。
但非屯垦团之地，大多数的列侯加恩封国，却依然是蛮荒一片，能够被开发起来的很少。
大多数列侯的加恩封国的开发程度，根本无法与屯垦团相比。
许多，甚至就是一个纯粹的资源开采地，而不是一个阡陌连野，炊烟袅袅的聚集地。
而这其中最大的区别，就是青壮，就是劳动力的多寡问题。
很显然，中国未来要继续经营从长城到葱岭的地盘，并最终将之在数十年内变成本土。
就一定要有大量移民走出去。
并且在那些适宜耕作的地区，大量建立屯垦团。
但问题是，刘彻思虑再三，最后他知道，即使他开挂，也休想以国家的力量，将这个事情搞定。
要知道，向安东地区移民一百万的计划，搞到现在，也才不过移民五十万——不到计划的一半。
但国家的力量做不到，不代表私人的力量做不到。
这个世界，人为财死鸟为食亡。
国家任务，列侯贵族士大夫官僚们，或许会拖拉，或许会磨洋工，甚至于使诈，阳奉阴违。
但自己的事情，却是肯定都会放在心上，尽心尽力的去完成。
若有利可图，那便会不择手段，不惜一切代价的去做。
举个例子。
当初，高帝刘邦分封功臣为列侯，总共分封了一百三十七位功臣和六个外戚。
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