十分神奇的是，这样的安排，竟然没有引起节度使们的反对。
显然是之前的军事会议起作用了。
正当局外人这么想的时候，中书再次颁发符令。
一天之内，三道符令分别发到不同的衙门。
首先是给枢密院军备司和民兵司的，要求两司根据各地团练、民兵情况，结合地理山川、对外战争等因素，将全国划分为若干置制使司和节度使司。
置制使司统率禁军，节度使司统率团练，不同的是，置制使没有定下品级，和都监、都部署性质类似。
其次是给天下州郡，要求各地统计好境内团练、民兵数量，做好移交给节度使司衙门的准备。
最后则是面向所有节度使，勉励彼等面临新的任务时要更加用心，不负保境守土之责。
一时之间，热衷于分析朝政的闲人们也无法看清，这样的操作究竟是削减了节度使的权力，还是增加了节度使的权力。
有人说时削减了，节度使们之所以没反抗，是因为两府宰相权势让他们不敢反抗。
也有人说增加了，这种好事，怎么可能有人反对呢？
总之，这件事得过个半年一年才能看清其中好坏。
不过，能明确的一点是，地方政府在这次改制中损失极大，原先团练、民兵以及民众结社，全都是州郡管理，这次团练要移交给节度使，民兵也要接受节度使的调派，结社被全部取消。
不管从哪个方面来看，权力都缩减了一大截，仅剩的能随时调动的武装力量，也就只有建立没多久的治安曹。
增强治安曹的存在感，或许这也是两府的目的之一？
……
坐在政事堂的议事厅里，巴宁泰沉声开口：“我的意见依然是没有设置更高一级行政区的必要。”
说完观点，他才开始说论据：“按照现在的官制，上州刺史和府尹都是从三品，若要设置更高一级行政区，主官设在从二品为佳。若如此，其品阶超过中书门下侍郎和枢密副使，着实不妥。”
主官权威，这是很重要的一件事。
现在从版图封建转变为权力封建，没有了人身依附之后，如何维护主官权威，让主官在朝廷不介入的情况下保证本地或本部门稳定运行，是设定官制时需要考虑的首要问题。
现在执行的官制设定中，主官一般要比副官高两级，通常情况下比下级衙门主官高四到八级。
当然，这样的设置在中枢并没有严格执行，毕竟中枢有皇权的直接插手，当皇帝需要架空某个宰相或者部寺监高官时，就会十分方便。
“我倒认为，设置更高一级行政区没问题。”
出声反对的竟然是王彦川。
“现在的州郡分级还是几十年前定下的，是时候重新确认州郡级别了。假设新的行政区依然是‘道’，只要一道里面有一定数量的上州，则道主官定为从二品，若无，则定为正三品。”
“若是如此，倒也还可。”
巴宁泰皱着眉考虑一阵，缓缓点头。
只是很快他又问道：“只是我依然不明白为何要设立这样一级行政区？”
屋内安静下来，几人都把目光投向陈佑。
“为了制约节度使。”
陈佑说出这样一句话。
巴宁泰等人全都瞳孔紧缩，不由自主地坐直身体。
江夏青声音甚至有些急切：“详细说来。”
“经过太祖太宗两位的努力，天下节度使大半被撤销，剩下的也削为一州之地。然而本次改制，节度使虽兵马不复精锐，却能统率数州，远非前时可比。”
“有兵马，无粮草，不可持久。”
巴宁泰毫不在意。
窦少华、薛崇等人也有都点头表示赞同。
这也正是军改能通过的主要原因。
中枢这些人，不管出身是武将还是文官，在削减地方权力这一目标上，立场十分统一。
毕竟晚唐乱世，殷鉴不远。
“然而手中有兵马，就能抢到粮草。”
陈佑说出这番话，不过却没人紧张。
巴宁泰甚至放轻松了些。
这些事情，他们都考虑过，也不是全听陈佑一个人说。
只是在同幕僚商议评估之后，认为各地节度使想要凭借手中团练割据自立比较困难，再加上精锐程度远胜于团练的禁军握在朝廷手中，这点风险完全不必放在心上。
所以，此时陈佑想通过这一点来说服他们，难度比较高。
陈佑面容未变，稍稍考虑一阵，继续道：“最主要的还是方才松岭兄所言，上州毕竟稀少，再加上如今更多委任知州而非刺史，各地节度使普遍比州郡主官高两级以上。
“各州郡若有剿匪等需要调动兵马之事，或是要与节度使协商调动民兵，或是央请节度使出动团练，长此以往，主次易位，恐节度使会再次侵蚀州郡之权。“
这就很现实了。
扩大自身职权，是职能机构的本能。
巴宁泰等人没想到这么远。
或者说，大多数政策的订立，都是为了解决当下面临的问题，一时有一时之法，这就是朝廷中枢的现实逻辑。
至于那些喊着“祖宗成法不可改易“的，要么是真傻，要么是他们可以通过”祖宗成法“获益。
不过，既然此时陈佑提出来了，两府就得讨论此事，无论最后的结果是想法子解决，还是暂且搁置，讨论这一步必不可少。
好一会儿，薛崇斟酌着出声：“那么，将明相公为何认为新设立的行政区会令节度使无法侵夺郡县权力呢？”
“因为对等。”陈佑这一次没有丝毫停顿，“新设立的官职，和节度使是对等的，这一点，使得节度使必须在某些方面有求于这个新的衙门，同时，这个新的衙门在某些时候也必须有求于节度使。”
“粮草和剿匪？”
江夏青直接说出了两个最容易出现的场景。
“是的。”陈佑点头。
王彦川若有所思：“现在节度使辖区有数个州，其粮草后勤有一部分是地方州郡直接转交。如果这几个州没有一个更高的上级衙门协调，这一个州不愿意配合节度使，节度使也可以从其它几个州调度，然后通过在剿匪等方面的不配合来逼迫这个州退让。”
话题进展到这里，陈佑的思路就很清晰了。
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