府下设郡，这样简化了以前复杂的建制。
不久23府又重组为13道直，但郡作为地方行政单位仍完整地保留下来。
至此为止，地方官府所行使的司法权和军事权被剥夺了，地方官府对当地民众的权限也被剧弱了，从而反映地方行政观念更加近代化。
其次，司法权与行政权分离。
颁布了裁判所传成法，—切司法问题都由该机构管辖。
地方裁判所包括特别设在开放港口的裁判所属于初级裁判所，受理上诉案件的为高级裁判所或巡回裁判所。
对警察权也进行了类似的分级改革。
汉城警务厅负责京都的公共治安，而在地方，各道观察使属下的警务官负责地方治安；后者独立于郡守行政管辖之外。
对财政管理也进行了—元化的改革。
按照华粹党于1877年设计的改革模式，一切财务如会计、出纳、租税、国债、货币、银行和其它业务，都在新成立的度支部的权限范围内。
度支部下设9个管税司，监督全国220个税收署，实施税法，处理地方岁入事务。
货币制也进行了改革。
新货币章程规定国家实行了金本位制，镍币、铜币、青铜币、黄铜币为辅助货币；旧货币暂时仍可使用，逐渐换成新货币。
伴随货币改革，规定租税不得以实物而要用现金支付。
同时还对至此为止标准不一的度量衡进行了修订和统一。
社会改革也是1878年实施的全面改革的重要组成部分。
首先，就法律而言，已完全废除社会身份制。
两班与平民之间的阶级差别不复存在，致使各级官职可能不按社会出身而向一切有才能的人开放。
公私奴婢法被废止，人口买卖也被禁止，驿丁、广大、白丁，以及其它受歧视的人都免除了传统的卑贱身份。这些都是具有重大意义的社会改革，预示着两班体制下的身份制度的瓦解。
此外，还颁命革除社会陋习的法规。
废止了对嫌疑犯的严刑拷打以及对罪犯家属实行株连的缘坐法。
禁止早婚，规定男为20岁，女为16岁为最低婚龄要求。
准许寡妇再嫁，而不论其属于哪个社会阶层。
正式批准政府官员乃至那些曾任最高职位的官员，只要不再担任现职都可以从事商业活动。
修改了养子续统法，庶子有权继承父业。修改了节约法令，简化了用以区别官品高低和显示两班与平民差别的着装法，鼓励穿更实用的衣服。
总的来看，上述法令规定的改革内容，在不少方面是朝鲜社会发展进步所必需的，其中许多是开化政府的纲领和农民战争《全州和约》所体现的、朝鲜人民为之流血奋斗的内容。
这些改革符合人民的根本利益，是进步政策的体现。
华国在朝鲜推行的政策，甚至比在本土推行的政策幅度更大，步子迈的更大，因为人少。
日本贷币在朝鲜半岛疏通，主些服务于日本的战地需要，方便日军在朝鲜国内征用粮食和人夫。
随着中日战争的扩大，军用物资与人力的征用急增，对朝鲜货币的需求量增加了，从而出现汇率对日本不利的趋势。
到了1878年的过年。
萌总裁在朝鲜和日本，已经待了整整大半年了，整个朝鲜的大迁徙，全部完成，剩下的一小撮，不到万人的朝鲜人和日本散兵，则属于坚决围剿的范围。
朝鲜问题，其实已经基本得到解决。
伊藤博文又亲自到汉城来找萌总裁。
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