以太平军现有的地盘和条件，考虑整顿吏治是个笑话，把这些公所的读书人整顿了，谁来替太平军办事？
周士相还没糊涂到那地步。
安置移民其实并没有花费太平军公库的钱粮，因为用于安置这些移民的钱粮原本就是从他们手中征收过来的，甚至连农具也是从他们家中带出来的。
而有了各地的乡公所和村公所协助，太平军也没有为安置移民动用多少人力。移民所住的房屋都是由他们自己搭建而成，田地也是由他们自己耕种，太平军要干的仅仅是保证他们安全。而移民之间的一些纠纷则由公所处置，治安上面也有各乡的保安队负责。太平军完全就是把人弄过来然后便基本不过问。
在看到该乡移民大多都是搭建茅草屋后，周士相忽有些不放心起来，因为香山这地方虽然气候好，物产丰富，可每年似乎也饱受台风之害。这些茅草屋搭建容易，但一旦台风来袭，屋子倒塌也就是瞬间的事。
回到香山后，周士相指示廖瑞祥马上组织人手在各乡兴建窑厂，大量制砖，由各乡公所统一规划地方建造砖瓦房，以改善百姓居住生活条件。当然，这些建好的砖瓦房首先要满足后营百姓需要，其后才能供应移民。如果移民和当地百姓自己动手，以出劳力方式参与制砖、盖房，那这些人也可以优先得到砖瓦房居住，以此调动移民积极性。
烧窑技术这个时代早已成熟，找些曾经在窑厂干过的人来指导，周士相不担心会烧不出砖来。
再三考虑后，周士相指示宋襄公在军帅府下设民务部，部下又设农垦、渔牧、驿传、工坊四司，专门负责香山建设和发展。
宋襄公认为军帅府当主要管军，民务当交由香山县办，可在新会县衙成立类似户房、刑房、礼房的这样的公房处置这些事情。
这个建议被周士相否决了，因为在他看来，太平军未来肯定不会就只香山一块地盘，所以必须在军帅府内设民务部，将来万一能夺取广州，那么这个民务部便可以立即拿出来改头换面成广东布政使司，以此来接管广东全省的权力，并迅速运转起来。
宋襄公着眼于当前，周士相着眼于未来，他要建立的这个民务部完全就是一个小政府的构架，也是用于培养太平军自己的政务人才机构，若放在香山县衙肯定达不到自己的要求，且容易和县衙发生冲突，因此他强力推动此事。宋襄公拗不过他，只得答应下来，根据周士相的意见，在军帅府成立了民务部，同时将各司职责明文落实下来。
周士相让宋襄公兼任民务官，因为没有具体官衔，所以这民务官便是个临时差遣。
农垦司的职责便是专门负责农业；渔牧司顾名思义就是负责捕鱼和饲养牲畜；而驿传司则负责道路修整和驿站的建立；工坊司则是专门负责组建铁器作坊，并统一管理，另外还有承担军械制造的职责。
因为这四司都是与民生切切相关，所以周士相不要那些读书人负责，只要宋襄公找些与之相关的人手负责，再配些读书人协助，这样就不会让外行领导了内行。
农垦司的负责人是新会之战残了一只手臂的总旗钱丰，他不识字，不过在加入太平军前却是个种地的行家，且做事稳重，宋襄公便保了他做这个司主事。
渔牧司的任务说重不重，说轻倒也不轻，前后掳获回来的牛羊猪马等牲畜有一两千，这就需要数量极多的饲料及食草。香山是鱼米之乡，境内水系发达，山林也不少，所以渔牧司要管好这些牲畜，另外还得负责组织一些渔民出海打鱼，为太平军和香山百姓提供鱼肉。最重要的是渔牧司必须组建属于太平军的养猪场和养牛场，甚至养鸭、养鸡场，以便能够让太平军有自己稳定的禽肉来源，减少百姓负担。和农垦司主事钱丰一样，宋襄公为渔牧司选的主事是个叫宋保的渔民。
驿传司主要就是修整香山境内的官道，同时负责军驿的修建和维护。主事是廖瑞祥推选的一个姓秦的小吏，说这人从前干过驿卒，对这方面比较了解。工坊司主事是铁毅保举的一位属下，从前在老凤庄铜矿时专门给矿里打造器具，加入太平军后曾成功修好过一杆火铳。
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