时间进入到1800年，19世纪的第一个纪年，在东方称之为元年。
当新世纪的第一缕阳光划开天空时，欧洲大陆进入一个崭新的时代，普鲁士王国正在走出困境，奥地利神圣罗马帝国复兴有望，沙皇俄国遥望着前方的帝国旅程。
然而整个欧洲最大的变局，却来自一个崭新的帝国.........
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1800年1月1日。
查理在马德里签署国王令，正式成立波旁西班牙－法兰西联合帝国，简称波旁帝国。
波旁帝国在筹备成立期间，查理也曾犹豫不决。
因为他开始也并不想合并法国，最先设想是把荷兰、法国当作永久附属国，作为自己后代分封的属国，并以此延续波旁王朝的统治。
但多蒙尼却给他讲述一个故事，在古希腊时期，有位国王只有两个儿子，为避免兄弟间相残，他最后把国家一分为二，分给两个儿子继承，认为这样就可以避免争夺王位所带来的悲剧。
可国王没有想到，在他去世后，大儿子看到小儿子统治的城邦，十分富裕，就起了抢夺的念头，最后发动战争，而战争的依据是恢复国家统一。
“陛下，当你还在世的时候，您的儿子也许会安心当一个国王，可当你不在时，法国依然是法国，西班牙还是西班牙，两个完全独立而又不同的国家，战争的风险依然存在。
现在，两个国家合并成一个国家，这个帝国只有一个统治者，一个政府，一个民族，才会避免战争与分裂。”
多蒙尼对查理提出，波旁王朝大一统的思想，深深烙印在查理心里。
查理经过漫长而又复杂的思考，最后采纳多蒙尼的建议，决定成立一个帝国，一个由西班牙与法国组成的帝国，一个由波旁家族统治的帝国，一个由他及其后代统治的帝国。
这个帝国将有别于圣神罗马帝国的松散组织，有别于奥斯曼帝国的严酷统治，她必将更为严密，更为民主与自由。
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构成帝国基石的臣民，能否认同这个新生的帝国？这是帝国能否得以延续下去的基础。
西班牙人民已经在内心深处打下波旁王室的烙印，对他们来说，已没有更好的君主能代替他们引以为豪的圣查理一世陛下。
现在，最关键的是法国民众是否认同，即熟悉而又陌生的波旁王朝，再次统治的思想基础？
答案在巴黎，在西部，在南部，在东部，凡是经历过战乱，并感受到来自波旁王朝所带来恩泽的民众，都举手赞同，因为他们相信，这个帝国会带给他们和平与繁荣，尊严与梦想。
大革命爆发，是时代的产物，也是法国民众抗争暴政的抉择。然而，当理想破灭，战火摧残，混乱不堪的国家带给他们巨大伤痛时，他们深刻反思，这一切都是一个错误。
正是在这样的社会背景下，恢复封建君主立宪制，顺应法国民众的意愿。
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但要如何有效，稳定，管理这个庞大帝国？这是摆在查理面前的最大难题。
关于帝国定都地点的问题，帝国精英出现严重分歧，他们主要分成两派，马德里派和巴黎派。
马德里派认为从法理上，西班牙才是帝国正统，马德里理应为帝国的首都。
而巴黎派也有自己的理由，那就是血统论，波旁家族起源于法国，因此法国才是波旁帝国的正统，定都巴黎才能显示帝国的正统性。
两派的观点，都具有合理性，因此双方互不相让。
但帝国只有一个首都，必须据理力争，这事关荣誉与尊严的问题，但无休止的争论，必然会导致好容易建立起来的大好局面出现裂痕。
最后还是查理作出裁决，这位拥有东方古老智慧的统治者，决定实行一个国家两个首都。
巴黎为北都，马德里为南都，这样就平衡两派的矛盾，兼顾双方的利益。
一国两都的体制，在欧洲历史上从来没有过先例，但没有不代表不可以。
从内心里，查理更倾向于巴黎为帝国首都，无论在国土面积、人口、政治、文化等方面，法国都具有优势，巴黎要比马德里更为适合作为帝国的中心。
但西班牙毕竟是查理的根基，西班牙臣民对他和王室的尊崇与爱已到无可附加的地步，这份伟大的情感，绝不能被伤害。
定都于两个国家，两座城市，不仅仅是政治上的需要，也是凝聚两国臣民情感的需要，正是居于这方面的考虑，查理才敢于开创欧洲先河。
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关于帝国政治体制，法国与西班牙的精英们都倾向于延用西班牙的制度模式，毕竟这种体制，被认为是目前最为有效的体制。
建立统一帝国的障碍基本得到解决，所有构成的条件已然成熟，波旁帝国这个新兴的国度，不可阻挡的屹立于欧洲大陆，她所统治下的疆域，囊括西班牙－法国－荷兰，以及其所属的海外所有领地。
帝国成立后，原有的行政区保持不变。
军事区重新规划，帝国军队重新整编，把原有的大军团区拆分为三十个军团，军团司令员，由帝国统帅部统一任命，统一领导，统一指挥。
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